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赖德胜 的博客

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教育就业优先与人力资源强国   

2012-12-16 14:50:07|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       中国已经历了30多年的高速增长,成为了世界第二经济体,被称为奇迹。未来相当长一段时期,中国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,因此,党的十八大报告提出,到2020年,中国要全面建成小康社会,并为此做出了一系列谋划和安排。正如习近平总书记在新一届中央政治局常委媒体见面会上所说“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,报告对民生问题着墨浓重,并将努力办好人民满意的教育列为民生之首,要坚持教育优先发展,同时强调推动更高质量的就业,实施就业优先战略。其实,教育优先和就业优先,不仅是民生问题,更是发展问题,事关从人口大国迈向人力资源强国,事关创新型国家的建设,具有特别重要的意义。 

 一、教育就业优先是人力资源强国的必由之路

 人口众多是中国最重要的国情之一。过去30多年的经济增长,在某种意义上正是充分利用人口优势从而劳动力优势的结果。这期间,中国一直非常重视教育的发展,党的十三大强调“必须坚持把发展教育事业放在突出的战略位置”,党的十四大第一次提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位”,党的十五大再一次强调了这一指导方针。进入新世纪以来,党中央对教育优先发展高度重视,十八大报告更是把教育放在改善民生和加强社会建设之首,做出了坚持优先发展教育的战略决策,这体现了我们党对教育优先发展战略的认识一以贯之和不断深化。

全面建成小康社会,需要转变经济发展方式,使经济增长从主要依靠投资和出口转变到消费、投资和出口协同拉动,特别是使消费需求发挥更大的作用;从主要依靠物质投入转变到更多地依靠科技进步和管理创新;从主要依靠低劳动力成本和人口红利驱动转到主要依靠劳动力质量提高和人力资本红利驱动。这意味着人在经济发展中处于更加重要的地位,同时对教育提出了更高要求。经过多年的努力,今年财政性教育经费支出占GDP的比重将达到4%,这是一个很大的成就,但与国家经济社会发展对人才培养的需要先比,与广大人民群众对优质教育的期盼相比,与促进人的全面发展的目标相比,教育仍存在着诸多问题。因此,继续把教育摆在优先发展的战略地位,扩大教育的规模,优化教育的结构,提高教育的质量,创新教育的体制,促进教育的公平,是顺应时代要求,是从人口大国进入人才强国和人力资源强国行列的必由之路。

经由教育等开发的高素质人力资源,能否转变为强国资源,还需要取决于其配置和使用状况。如果配置不合理,使用不恰当,人力资源就难于成为强国资源。因此,使受过教育的劳动者能顺利就业,是人力资源强国的重要一环。实际上,就业作为民生之本,是人类生存和自我实现的根本手段。1995年,在联合国举办的世界说话发展首脑会议上,各国政府首脑达成的基本共识写进了会议的《哥本哈根宣言》,其中包括“我们承诺将促进充分就业的目标作为经济和社会政策的一个基本优先目标,并使所有劳动者通过自由选择的生产性的就业,获得有保障的、可持续的生活手段。”2001年国际劳工组织通过的《全球就业议程》进一步指出:“使经济增长和繁荣的潜力得以发挥的基本条件是,生产性就业被置于经济和社会政策的核心位置,使充分的、生产性的和自由选择的就业成为宏观经济战略和国家政策的总目标。”

中国一直非常重视就业,在不同发展阶段都制定有就业战略。党的十七大报告提出了“实施扩大就业的发展战略”,将扩大就业摆在了经济社会发展更加突出的位置。党的十八大报告更是提出要“实施就业优先战略”,在党代会报告中第一次将就业摆放在社会经济发展的优先位置。这是一个重要变化,因为长期以来我们一直把经济增长列为优先考虑的目标,及时在2008年金融危机来临、大量农民工失去工作的背景下,我们追求的是仍保增长,而与此形成对比的是,美国等发达国家则以就业岗位的创造作为主要考量目标。因此,现在把就业列为优先战略,鼓励多形式多渠道就业,促进以创业带动就业,特别是第一次提出要推动更高质量的就业,增进就业的稳定性,构建和谐劳动关系,这既是与时俱进、求真务实的表现,更是促进人力资源和人力资本有效释放,进而促进人力资源强国的重要途径。

二、正确处理好教育优先发展和就业优先战略的关系

教育和就业属于两个不同的系统。教育优先发展战略已实施了近20年,而就业优先战略则刚开始实施,二者如何互动和衔接,对于有效实施“两个优先”至关重要。如果二者协调不好,会直接影响人力资源强国进程。

自1999年扩招以来,高等教育得到了跨越式发展,十多年来,累计有近4700万毕业生走向了劳动力市场,2013年更是有创纪录的699万毕业生。虽然政府对大学毕业生就业非常重视,最近几年甚至把大学毕业生就业视为头号就业问题,但大学毕业生的初次就业率一直维持在70%-80%之间,即到毕业时仍有100多万毕业生未能落实就业岗位。对此,无论是老百姓还是学术界都有诸多争论。有人认为,教育应对此负主要责任,因为教育培养的毕业生的质量不能满足劳动力市场的需求。也有人认为,主要责任在劳动力市场,是劳动力市场分割以及产业结构调整太慢导致大学毕业生不能及时就业。

应该说,这些争论是有益的,各自观点都有其一定道理。这涉及到如何认识和处理教育与劳动力市场的关系,以及如认识和何处理教育优先发展与就业优先战略的关系。

教育当然首先要满足劳动力市场的需求,适应劳动力市场的变化,因此,教育的规模、结构和质量要适应劳动力市场的规模、结构和质量要求,并不断地进行调整。比如,当面临刘易斯拐点来临时,农村劳动力的供给开始减少,低劳动力成本很难延续,为此,必须以质量替代数量,不断开发人力资本红利以替代不断减少的人口红利。这种转变要求不断提升劳动者的受教育程度和人力资本含量,相应地,不断扩大教育规模就成为一种必须的选择。还比如,最近几年随着产品结构和产业结构的升级,技工开始变得紧缺,这就要求大力发展职业教育,以增加技工的供给,相应地,必须调整教育结构。

但教育并不总是被动地满足和适应劳动力市场的变革,它反过来又会引领劳动力市场的变革。诺贝尔经济学奖得主西奥多·舒尔茨认为,由于教育等人力资本投资,人的经济价值会不断提高,这种提高产生了对新的制度的需求,政治、经济、法律等制度为满足这种需求而不断作出调整和改革,于是制度发生变革。就教育引领劳动力市场的变革来看,至少有下面几个方面:(1)更加充分的就业。找不到工作是劳动力和人力资本的闲置,更高教育水平的劳动力具有更高的人力资本,大学毕业生失业所带来的损失要比高中毕业生失业更高。随着高等教育的大众化,必须伴随有更充分的就业,才能更好地推进人力资源强国。(2)更高质量的就业。就业有数量和质量之分,在就业数量达到一定程度后,人们更关注的是就业质量。现在大学毕业生就业难,在某种意义上,不是难在有无工作,而是难在有无高质量的工作。因此,推动更高质量的就业,提高就业的稳定性和满意度,使工作和生活有更好的平衡,不仅是就业优先战略的重要内容,也是教育优先发展的内在要求。(3)更好的工资收入水平。更高的教育水平和人力资本,会带来更高的边际生产力,自然要求有更好的工资收入水平,更好的社会保障。最近几年随着劳动力工资水平的上升,不断有关于工资水平上升会损害企业国际竞争力的言论。应该说,这二者确实有一定关系,但更高的工资收入并不只会提高人工成本,它还会促进更多的创新,从而提高国际竞争力。实际上,教育的大规模扩展,也要求低人工成本驱动的发展模式转变到创新驱动的发展模式。(4)更强的流动性。教育之所以能促进效率的提高并带来更高的回报,在某种意义上是依赖于其配置能力的发挥。而配置能力发挥作用的重要前提是市场的半径以及劳动力市场的均质性。中国至今仍存在着严重的劳动力市场制度性分割,这抑制了教育的作用。因此,若要使教育有更充分的回报,必须打破劳动力市场的制度性分割,进而使劳动力流动成本大幅度降低。

就当前教育优先发展和就业优先战略的关系来看,我认为就业优先战略需要做出更大的努力。最近十多年中国的教育取得了重大进展,2011年高等教育毛入学率已达到了26.9%,也就是说已积累起了巨大的人力资本。如何改革劳动力市场制度,使就业优先战略得到更好的实施,从而使人力资本的潜能得到更有效释放,是从人口大国迈向人才强国和人力资源强国进程中所面临的一项重要任务。

                                 本文略有删节后以《论教育优先发展与就业优先战略的关系》为题

                                 发表在《中国人口科学》2012年第6期上

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